中央国务院就三农领域重点工作按计划实现全面小康的意见_亚博账号登录

2021-01-09

本文摘要:对于深度贫困地区贫困人口众多、贫困发生率高、脱贫困难度的县和行政村,必须组织精锐的力量强烈援助、挂牌监督战。有效开发农村市场,扩大电子商务进入农村垄断面,支持销售合作社、邮政快递企业等扩大农村物流服务网络,加强村级电气商务服务网站建设,推进农产品进入城市,推进工业品农村双向流通。

北京2月5日电共中央国务院就三农领域的重点工作按计划实现全面小康的意见(2020年1月2日)党的十九大以来,党中央以战胜贫困战略,实施乡村振兴战略为中心制定了一系列重大安排,制定了一系列政策措施。农业农村改发展实践证明,党中央制定的方针政策完全正确,未来一段时间要继续贯彻落实。

2020年是全面实现小康社会目标的一年,是全面战胜消除贫困的战斗的一年。党中央认为,完成上述两项目标任务,消除贫困必须克服最后的要塞,全面的小康三农领域必须强调短板。

小康不小康,重要的是乡下人。摆脱贫困的质量如何,小康的颜色如何,大大取决于三农的工作效果。全党必须深刻理解2020年三农工作的特殊重要性,不放松,不断努力,坚决夺取第一个百年奋斗目标的全面胜利。

2020年三农工作总体要求,坚持习近平新时代中国特色社会主义思想指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,贯彻中央经济工作会议精神,对标表全面贯彻小康社会目标,加强措施,强化执行,集中力量战胜贫困,全面小康三农领域突出短板两项重点任务,坚持农业稳定生产和农民增收,推进农业高质量发展,保持农村社会和谐稳定一、坚决战胜消除贫困的一)全面完成脱贫任务。消除贫困已经取得了决定性的成果,大部分贫困人口已经消除贫困,现在到了消除城市,全面收官的阶段。要坚持正确扶贫,以更有力的措施、更细致的工作,在普遍实现两不愁的基础上,全面解决三保障和饮用水安全问题,确保剩馀贫困人口按计划摆脱贫困。

进一步聚焦三区三州等深度贫困地区,以突出问题和弱点为目标集中力量,着力落实政策。对于深度贫困地区贫困人口众多、贫困发生率高、脱贫困难度的县和行政村,必须组织精锐的力量强烈援助、挂牌监督战。

对于特殊贫困群体,实行低保、医疗保险、养老保险、特殊贫困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策,实现保险。各级财政应继续增加特别扶贫资金,中央财政新增部分主要用于三区三州等深度贫困地区。

优化城乡建设用地增减挂钩、扶贫小额贷款等扶持政策。深入推进抓住党建促进扶贫。(二)巩固消除贫困的成果,防止贫困回归。

各地要全面调查消除贫困的人口,认真调查漏洞的缺点,一个一个地清零,一个地清零账号。总结推进各地经验的做法,健全监测警报机制,加强对不稳定的贫困家庭、边缘家庭的动态监测,及时将贫困人口和新发生的贫困人口纳入合作,为巩固贫困成果提供制度保障。加强产业扶贫、就业扶贫,深入开展消费扶贫,加大扶贫搬迁后续支持力度。

扩大贫困地区退耕还林还草规模。加深支持智力,激发贫困人口内生动力。(三)进行审查和宣传。严格退出贫困,严格执行退出贫困标准和程序,坚决消除数字贫困,虚假贫困,确保贫困成果经得起历史检查。

加强常态化监督,及时发现问题,促进整改。开展消除贫困的攻势调查。做好消除贫困的宣传工作,全面展示新时代消除贫困的壮大实践,全面宣传消除贫困事业的历史成果,深刻揭示消除贫困的伟大成果背后的制度优势,向世界讲述消除贫困的生动故事。(四)保持扶贫政策整体稳定。

坚持贫困县摘帽不负责任,不摘政策,不帮忙,不摘监督。加强脱贫攻坚责任落实,继续落实对贫困县主要扶持政策,进一步加大东西部扶贫协作、对口扶贫、定点扶贫、社会扶贫力度,稳定扶贫工作队伍,加强基层扶贫力度。继续开展扶贫领域腐败和作风问题的专业管理。

对于已经实现稳定脱贫的县,各省(自治区、直辖市)可以根据实际情况统一配置特别扶贫资金,支持非贫困县、非贫困村的贫困人口脱贫。(五)研究继续推进减贫工作。脱贫攻坚任务完成后,我国贫困情况将发生重大变化,扶贫工作重心转向解决相对贫困,扶贫工作方式由集中作战调整为常态。

要研究建立解决相对贫困的长期机制,推进贫困减少战略和工作体系的稳定变革。加强解决相对贫困问题的顶层设计,实施乡村振兴战略统一安排。

研究制定消除贫困的攻势和实施乡村振兴战略有机联系的意见。二、对标全面建设小康社会,加快农村基础设施和公共服务短板(六)加大农村公共基础设施建设力度。推进四好农村道路示范建设质量扩大面,在省域、市域范围内开始示范建设。

在完成具备条件的建设村通硬化道路和公共汽车任务的基础上,有序推进大人口规模自然村(组)等硬化道路建设。支持村内道路建设和改造。

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加大成品油税改革转移对农村道路养护的支持力度。加快农村公路条例的立法进程。

加强农村道路交通安全管理。完成三区三州和抵抗村寨电网升级改造攻略计划。

基本实现行政村光纤网络和第四代移动通信网络的普遍垄断。落实农村公共基础设施管理责任,政府承担的管理费用应纳入政府预算。做好村庄规划工作。

(七)提高农村供水保障水平。全面完成农村饮用水安全提高工程任务。统筹布局农村饮水基础设施建设,在人口相对集中的地区推进规模化供水工程建设。

有条件的地区将城市管网延伸到农村,推动城乡供水一体化。中央财政加大支持力度,补助中西部地区、原中央苏区农村饮水安全工程维护。

加强农村饮用水保护,进行水质监测。(八)切实整顿农村人居环境。分类推进农村厕所革命,东部地区、中西部城市近郊等有基础条件的地区基本完成农村户用厕所无害化改造,其他地区实事求是确定目标任务。

各地要选择合适的技术和厕所模式,先试试,证明可行后再推开。全面推进农村生活垃圾管理,开展当地分类、源减量试验。阶梯推进农村生活污水管理,优先解决乡镇所在地和中心村生活污水问题。

开展农村黑臭水体整治。支持农民群众开展村庄清洁和绿化行动,推进美丽家园建设。鼓励有条件的地方补助农村人居环境公共设施的维护。

(九)提高农村教育质量。加强乡镇寄宿制学校建设,统筹乡村小规模学校布局,改善办学条件,提高教学质量。加强乡村教师队伍建设,全面推进义务教育阶段教师县管校录用,计划将县学校教师安排到乡村支教。实行中小学教师平均工资收入水平超过当地公务员平均工资收入水平政策,教师职务评价倾向于乡村学校教师,符合条件的乡村学校教师纳入当地政府住房保障体系。

继续推进农村义务教育控制辍学专业行动,巩固义务教育普及成果。增加学位供应,有效解决农民工搬迁儿童学校问题。

注重农村学前教育,多渠道增加普遍学前教育资源供应。加强农村特殊教育。

大力提升中西部地区乡村教师国家通用语言文字能力,加强贫困地区学前儿童普通话教育。扩大职业教育学校在农村招生规模,提高职业教育质量。

(十)加强农村基层医疗卫生服务。搞好县级医院,推进标准化乡镇卫生院建设,改造提升村卫生室,消除医疗服务空白点。

稳步推进紧密县域医疗卫生共同体建设。加强乡村医生队伍建设,适当简化本科以上学历医学毕业生和住院医生规范化训练合格的全科医生招聘程序。应届大学医学毕业生应聘中西部地区和艰苦地区乡村,给予大学期间学费补偿、国家补助金补偿。允许各地充分利用基层卫生机构现有资源,乡镇卫生院优先采用符合条件的村医。

加强基层疾病防控团队建设,做好重大疾病和传染病防控工作。将农村适龄女性宫颈癌和乳腺癌检查纳入基本公共卫生服务范围。

(十一)加强农村社会保障。适当提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准。提高城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助经营服务水平,在地级市区实现一站式服务、窗口处理、单制结算。加强农村低保对象动态精准管理,合理提高低保等社会救助水平。

完善农村留守儿童和妇女、老年人爱护服务体系。发展农村互助养老,多形式建设日间照顾中心,改善失能老年人和重度残疾人护理服务。(十二)改善乡村公共文化服务。推动基本公共文化服务向农村扩张,扩大农村文化惠民工程覆盖面。

鼓励城市文艺团体和文艺工作者定期送文化去乡下。实施乡村文化人才培养工程,支持乡土文艺团队发展,支持农村非遗传承人、民间艺人接受弟子传艺,发展优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化。保护历史文化名町(村)、传统村庄、民族村庄、传统建筑、农业文化遗产、古树名树等。以庆丰收,迎小康为主题打造中国农民丰收节。

(十三)管理农村生态环境突出问题。大力推进畜禽粪便资源化利用,基本完成大规模养殖场粪便管理设施建设。

深入开展农药化肥减量行动,加强农膜污染治理,推进秸秆综合利用。长江流域重点水域实施多年禁捕,从事渔民退捕工作。推进黑地保护有效管理模式,推进侵蚀沟管理,开始实施东北黑地保护性耕作行动计划。

稳步推进农地土壤污染管理和修复利用。继续实施华北地区地下水超采综合管理。开始农村水系综合整备试验。

三、保障重要农产品的有效供应,促进农民持续增收(十四)稳定粮食生产。确保粮食安全始终是治理国家政治的首要任务。

粮食生产要稳定,稳定政策,稳定面积,稳定产量。加强粮食安全总督责任制评价,各省(自治区、直辖市)2020年粮食播种面积和产量基本稳定。进一步完善农业补贴政策。

调整完善稻谷、小麦最低收购价格政策,稳定农民基本收益。推进稻谷、小麦、玉米全价保险和收入保险试点。

加大对大豆高产品种、玉米、大豆之间新农艺普及的支持力度。抓住草地贪婪夜蛾等重大病虫害预防管理,推进统治、代耕代种、土地管理等服务模式。加大对产粮大县的奖励力度,优先安排农产品加工用地指标。

支持生产粮食大县开展高标准农田建设的新耕地指标跨省域调整使用,调整收益按规定用于建设高标准农田。深入实施优质粮食工程。以北方农牧交错带为重点扩大粮食饲养规模,推进种养结合模式。

完善新疆棉花定价政策。拓展多元化进口渠道,增加适应国内需求的农产品进口。扩大优势农产品的出口。

深入开展农产品反走私综合管理专业行动。(15)加快猪的生产恢复。

猪稳定生产保证是目前经济工作的重要事情,应采取综合措施,确保2020年底前猪的生产能力基本恢复到正常年度水平。落实省负责,压实菜篮市长负责制,加强县级执行责任,保障猪肉供应。坚持补栏增养与疫情预防管理相结合,推进猪标准化规模养殖,加强中小散户防疫服务,保障饲料生产。

严格执行支持猪生产的各项政策措施,加快环境评价、用地、信用等瓶颈。纠正擅自扩大限制养护区和无猪市无猪县问题。严格执行非洲猪流感报告制度和预防措施,加快疫苗开发进程。

加强动物防疫防控体系建设,落实疫情防控工作人员和经费保障,在生猪大县实施乡镇动物疫情防控特引导猪屠宰加工转移到养殖集中区,逐渐减少活猪长距离运输,推进猪运输转移到肉运输。加强市场监测和控制,做好猪肉供应稳定工作,打击扰乱市场行为,立即启动社会救助和保障标准与物价上涨联动机制。

支持奶业、鸟类、牛羊等生产,优化肉类消费结构。推进水产绿色健康养殖,加强渔港建设和管理改革。(十六)加强现代农业设施建设。提前计划实施现代农业投资重大项目,支持项目早日落地,有效扩大农业投资。

以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点,加快推进高标准农田建设,编制建设计划,合理确定投资标准,完善工程建设、检验、监督检验机制,确保建设一体化。按计划完成大中型灌溉区的持续建设和节水改造,提高防汛抗旱能力,提高农业节水能力。抓紧启动和开工一批重大水利工程和配套设施建设,加快南水北调后续工程前期工作,及时推进工程建设。

启动农产品仓库保鲜冷链物流设施建设工程。加强农产品冷链物流统一规划、等级布局和标准制定。

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安排中央预算内投资,支持建设中坚冷链物流基地。国家支持家庭农场、农民合作社、销售合作社、邮政快递企业、产业化领导企业建设产地分类包装、冷藏保鲜、仓库运输、初加工等设施,对农村建设的保鲜仓库设施用电实行农业生产用电价格。根据现有资源建设农业农村大数据中心,加快物联网、大数据、块链、人工智能、第五代移动通信网、智能气象等现代信息技术在农业领域的应用。

开展国家数字乡村考试。(十七)发展富民乡村产业。

支持各地立足资源优势,建立各有特色的农业全产业链,建立健全农民共享产业链增值收益机制,形成竞争力产业集群,促进农村一二三产业融合发展。加快建设国家、省、市、县现代农业产业园,支持农村产业融合发展示范园建设,建设农村双创基地。重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,培育农业产业化联合体,订购农业、股息、管理服务等。

方式是将小农户融入农业产业链。持续调整优化农业结构,加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理,打造地方知名农产品品牌,增加优质绿色农产品供应。有效开发农村市场,扩大电子商务进入农村垄断面,支持销售合作社、邮政快递企业等扩大农村物流服务网络,加强村级电气商务服务网站建设,推进农产品进入城市,推进工业品农村双向流通。

加强全过程农产品质量安全和食品安全监督,建立健全追溯体系,确保人民群众舌尖安全。引导和鼓励工商资本下乡,切实保护企业家的合法权益。制定农业和相关产业统计分类,加强统计,全面正确反映农业生产、加工、物流、市场营销、服务等产业链价值。

(18)稳定农民工就业。实行企业减税减费等支持政策,加大企业稳定工作力度,放宽失业保险稳定工作返还申请条件,提高农民工技能补助标准。

农民工失业后,可在常住地办理失业登记,享受公共就业平均化服务。出台并执行保障农民工工资发放条例。

以政府投资项目和工程建设领域为重点,开展农民工工资支付情况调查整理,实行拖欠农民工工资的黑名单制度,实行拖欠工资的措施。实施家政服务、养老护理、医院护理、餐饮料理、电子商务等技能训练,打造地区劳务品牌。鼓励地方设立乡村清洁工、水管工、护路工、生态护林工等公益岗位。

开展新职业状态员工职业伤害保障试验。深入实施农村创新创业领导培养行动,将符合条件的返乡创业农民工纳入一次性创业补贴范围。四、加强农村基层管理(十九)发挥党组织领导作用。

农村基层党组织是农村所有工作和战斗力的基础。要认真落实《中国共产党农村基层组织工作条例》,组织群众发展乡村产业,提高集体经济实力,引领群众共同发财的动员群众参与乡村管理,提高主人公意识,维持农村和谐稳定的教育,引导群众消除陈规陋习,弘扬公序良俗,培养文明乡村风格全面落实村党组织书记县级党委备案管理制度,建立村两委成员县级联审常态化机制,持续整顿软弱松散村党组织,发挥党组织在农村各组织中的领导作用。严格村党组织书记监督管理,建立健全党委组织部门领导协调,民政、农业农村等部门共同参与、加强指导的村务监督机制,全面落实四议两公。

加大农村基层巡逻力度。加强基层纪检监察组织与村务监督委员会的沟通合作,有效联系,形成监督合作力。加大青年农民发展党员力度。继续向贫困村、软弱分散村、集体经济弱村派遣第一书记。

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加强村级组织运营经费保障。健全激励村干部创业机制。

选择优秀的乡镇领导班子,特别是乡镇党委书记。在乡下开展听党话,感谢党的感谢,和党一起去的宣传活动。(二十)健全乡村管理工作体系。坚持县乡联动,推进社会管理和服务重心向基层下移,将更多资源沉入乡镇和村庄,提高乡村管理效能。

县级是一线指挥部,加强统一规划,执行领导责任,加强基层工作指导,加强大众工作能力。建立县级领导干部和县直部门主要负责人包村制度。乡镇为农业服务中心,加强管理服务,整合审查、服务、执法等力量,建立健全统一管理服务平台,实现一站式处理。充实农村人居环境整治、宅基地管理、集体理财、民生保障、社会服务等工作能力。

行政村是基本治理单位,要加强自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,健全基层民主制度,完善村规民约,推进村民自治制度化、规范化、程序化。扎实开展自治、法治、德治结合的乡村管理体系建设试点示范,推进乡村管理创新典型案例经验。重视发挥家庭教师家庭风格在乡村管理中的重要作用。

(21)调整解决乡村矛盾纠纷。坚持发展新时代的枫桥经验,进一步加强人民调停,小事不离村,大事不离乡,矛盾不提交。畅通农民大众诉求表现渠道,及时妥善处理农民大众合理诉求。

持续整治侵害农民利益行为,妥善解决土地承包、征地拆迁、农民工工资、环境污染等矛盾。推进领导干部,特别是市县领导干部定期实施基层访问制度,积极解决访问积累案件。

组织开展一村一律顾问等形式多样化的法律服务。直接关系到农民的切身利益,容易引起社会稳定风险的重大决策事项,首先要进行风险评价。(22)深入推进平安乡村建设。推进扫黑除恶专项斗争深入推进,严厉打击非法侵占农村集体资产、扶贫惠农资金、侵犯农村妇女儿童人身权利等违法犯罪行为,推进反腐败斗争和基层拍苍蝇,建立村霸长期机制依法管理农村宗教事务,制止非法宗教活动,防止邪教渗透到农村,防止封建迷信蔓延。

加强农村社会治安工作,推进网格化管理和服务。开展农村假冒伪劣食品管理行动。打击销售假农资的违法行为。

加强农村防灾减灾能力建设。全面调查和整治农村各种安全隐患。

五、加强农村短板保障措施(二十三)优先保障三农投入。加大中央和地方财政三农投入力度,中央预算内投资继续向农业农村倾斜,确保财政投入适应全面小康三农领域的突出短板。地方政府应在一般债券支出中安排一定规模支持符合条件的易地扶贫搬迁和乡村振兴项目建设。各地应有序扩大支持乡村振兴的特别债券发行规模。

中央和省级各部门必须根据补充短板的需要优化农业资金的使用结构。根据取农,主要用农的要求,提出了调整土地转让收入使用范围进一步提高农业农村投入比例的意见。调整农机采购补贴范围,赋予省级更大自主权。研究本轮草原生态保护补奖政策到期后的政策。

加强对三农信用的货币、财税、监督政策的积极激励,给予低成本资金支持,提高风险容忍度,优化正确的奖励措施。机构法人在县、业务在县的金融机构,适度扩大支农支小再融资额。

深化农村信用社改革,坚持县域法人地位。加强审查指导,合理提高资金流失严重县存款比。鼓励商业银行发行三农、中小企业等特殊金融债券。

落实农户小额贷款税收优惠政策。符合条件的家庭农场等新型农业经营主体,可按规定享受行中小企业相关贷款税收减免政策。

合理设置农业贷款期限,使其与农业生产周期相匹配。发挥全国农业信用担保体系作用,开展新型农业经营主体担保业务。推进温室、养殖圈、大型农机、土地经营权合法抵押融资。正确扩大农村普惠金融改革试点,鼓励地方政府开展县域农民、中小企业信用等级评价,加快网上结合、银保担风险共担的普惠金融服务体系,推出更多免担保、免担保、低利率、可持续的普惠金融产品。

抓住农业保险费补助金政策的执行,敦促保险机构及时全额申请。优化保险期货试验模式,继续推进农产品期货期权品种的发售。(24)解决乡村发展用地问题。

坚守耕地和永久性基本农田守护红线。完善乡村产业发展用地政策体系,明确用地类型和供地方式,落实分类管理。将农业栽培养殖建设的保鲜冷藏、干燥贮藏、农机仓库、筛选包装、废弃物处理、管理护理室等辅助设施用地纳入农地管理,根据生产实际合理确定辅助设施用地规模的上限。农业设施用地可用耕地。

加强农业设施用地监督,严禁以农业设施用地为名从事非农业建设。开展乡村全域土地综合整治试点,优化农村生产、生活、生态空间布局。在符合国土空间规划的前提下,以村庄整备、土地整理等方式节约馀地的农村集体建设用地优先发展乡村产业项目。新编县乡级国土空间规划应配置10%以上建设用地指标,重点保障乡村产业发展用地。

省级制定土地使用年度计划时,应安排至少5%的新建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地。农村集体建设用地可以通过出资、租赁等方式直接用于发展农村产业。根据放管服改革要求,全面整理农村集体建设用地审查,简化审查程序,降低审查权限。推进乡村建设审查多审一体化、多证一体化改革。

紧急发布支持农村一二三产业融合发展用地的政策意见。(25)推动人才下乡。

培养农业爱农业,培养农村人才,将更多科技成果应用于田地。通过各种人才的乡村渠道,支持大学生、退役军人、企业家等农村干事创业。综合利用农业广播学校、农业科学研究院、农业大学、农业领导企业等各种资源,加快构建高素质农民教育培训体系。

实行县域内人才统一培养使用制度。有组织动员城市科研人员、工程师、规划师、建筑师、教师、医生乡村服务。城市中小学教师、医生晋升高级职务前,原则上需要一年以上农村基层工作服务经验。优化农学科专业设置,探索紧急农业专业提前批次合格。

抓紧发表推进乡村人才振兴的意见。(26)加强科技支持作用。加强农业重要核心技术攻势,部署重大科技项目,占领科技高点。

加强农业生物技术研发,大力实施种业自主创新工程,实施国家农业种质资源保护利用工程,推进南繁科研种植基地建设。加快大中型、智能化、复合型农业机械的开发和应用,支持丘陵山区农田的机械化改造。深入实施科技派遣制度,进一步发展科技派遣队伍。

采取长期稳定的支持方式,加强现代农业产业技术体系建设,扩大特色优势农产品垄断范围,面向农业全产业链配置科技资源。加强农业产业科技创新中心建设。加强国家农业高新技术产业示范区、国家农业科技园区等创新平台基地建设。

加快现代气象为农业服务体系建设。(27)抓住农村重点改革任务。完善农村基本经营制度,开展第二轮土地承包到期后延长30年试验,研究基于试验制定延长包的具体方法。

鼓励多种形式适度规模经营发展,健全面向小农户的农业社会化服务体系。制定农村集体经营性建设用地入市辅助制度。

严格管理农村宅基地,加强乡镇宅基地监督,防止土地占有失控。稳步推进宅基地使用权确认权登记证。以探索宅基地产权、资质权、使用权三权分置为重点,进一步深化农村宅基地制度改革试点。全面推进农村集体产权制度改革试点,有序开展集体成员身份确认、集体资产折扣量化、股份合作制改革、集体经济组织注册代码等工作。

探索拓宽农村集体经济发展路径,加强集体理财。持续深化供销合作社综合改革,提升为农服务能力。加快农垦、国有林区林场、集体林权制度、草原承包经营制度、农业水价等改革。深化农业综合行政执法改革,完善执法体系,提高执法能力。

做好三农工作,重要的是党。各级党委和政府要深入学习贯彻习近平总书记关于三农工作的重要论述,全面贯彻党的十九届四中全会精神,把制度建设和管理能力建设放在三农工作更加突出的位置,稳定农村基本政策,完善新时代三农工作制度框架和政策体系。

认真落实《中共农村工作条例》,加强党对三农工作的全面领导,坚持农业农村优先发展,加强五级书记抓乡村振兴责任,落实县委书记主要精力抓三农工作要求,加强党委农村工作机构建设,大力培养懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍,提高农村干部待遇。坚持从农村实际出发,根据土地条件,尊重农民的意愿,尽最大努力,量力而行,解决当务之急,戒备形式主义、官僚主义,防止政策执行简化和一切。把党的十九大以来三农政策贯彻落实情况作为中央巡视的重要内容。

让我们更加紧密地团结在以习近平同志为中心的党中央周围,坚定自信,锐意进取,努力工作,坚决战胜脱贫攻势,加快全面小康三农领域突出短板,为全面建设小康社会,实现第一百年奋斗目标做出贡献!。


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